Постановление ФАС от 09.06.2010 по делу №Ф03-354/2010
Застройщик привлекал денежные средства граждан для долевого строительства дома после отмены разрешения на строительство. В связи с этим Департаментом земельных отношений, ГСН и КДС Приморского края был привлечен к административной ответственности по по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 450 000 руб.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции г. Хабаровск
09 июня 2010 г. № Ф03-354/2010
Резолютивная часть постановления от 02 июня 2010 года. Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2010 г.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: Председательствующего: Суминой Г.А.; Судей: Голикова В.М., Трофимовой О.Н.; при участии от общества с ограниченной ответственностью «Промакфес» — представитель не явился; от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края — представитель не явился;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на решение от 22.09.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2009 по делу № А 51-11881/2009 Арбитражного суда Приморского края. Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П.Нестеренко; в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю.Еремеева, Н.В.Алферова, Е.Л.Сидорович. По заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промакфес» к Департаменту градостроительства Приморского края о признании незаконным и отмене постановления.
Общество с ограниченной ответственностью «Промакфес» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента градостроительства Приморского края (далее – департамент, административный орган) от 17.07.2009 по делу об административном правонарушении № 29/2009, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решением суда от 22.09.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2009, заявление общества удовлетворено. Суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что обжалуемое постановление департамента является незаконным и необоснованным в связи с недоказанностью наличия в действиях ООО «Промакфес» состава вменяемого административного правонарушения.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, департамент подал кассационную жалобу, в которой просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить как принятые с неправильным применением норм материального права. Заявитель жалобы не согласен с выводом судов об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, так как считает, что общество не получило в установленном порядке разрешение на строительство, следовательно, привлечение последнего к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ правомерно.
Департаментом заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве и его замене на правопреемника – Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края согласно постановлению администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па. Руководствуясь статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд кассационной инстанции считает необходимым ходатайство удовлетворить и произвести процессуальную замену ответчика.
Определением от 12.02.2010 производство по делу было приостановлено до принятия при новом рассмотрении постановления Пятого арбитражного апелляционного суда по делу № А51-14300/2008 Арбитражного суда Приморского края, взаимосвязанного с настоящим делом. Определением от 14.05.2010 производство по делу возобновлено.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.
Обществом заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в порядке статьи 158 АПК РФ до рассмотрения Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа кассационной жалобы по делу № А51-14300/2008. Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции не находит оснований для его удовлетворения, поскольку рассмотрение настоящего дела приостанавливалось до принятия постановления Пятого арбитражного апелляционного суда по делу № А51-14300/2008, которое вступило в законную силу 27.04.2010.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 02.07.2009 департаментом проведена проверка деятельности ООО «Промакфес» по соблюдению законодательства в сфере долевого строительства при строительстве группы жилых домов по ул. Чернышевского в г. Владивостоке.
Установив в ходе проверки факт привлечения обществом в 1 квартале 2009 года денежных средств участников долевого строительства без соответствующего разрешения, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 02.07.2009.
Постановлением от 17.07.2009 № 29/2009 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 450 000 руб. Указанной правовой нормой предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это право в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон об участии в долевом строительстве) застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.
Удовлетворяя заявленное требование, суд обеих инстанций пришел к выводу о том, что общество, являясь застройщиком, вправе было привлекать денежные средства участников долевого строительства многоквартирного дома, поскольку им было получено разрешение от 06.12.2007 RU 25304000-191/2007 на строительство объекта капитального строительства, расположенного в районе ул. Чернышевского г. Владивостока. При этом суды приняли во внимание, что постановление главы города Владивостока от 21.10.2008 № 474, которым было отменено выданное ООО «Промакфес» разрешение, признано недействительным в части пункта 1.3 в соответствии с постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2009 по делу № А51-14300/2008.
Вместе с тем, судебные акты по настоящему делу приняты без учета того обстоятельства, что на момент рассмотрения кассационной жалобы департамента постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 по делу № А51-14300/2008, принятым при новом рассмотрении, решение суда от 15.07.2009, которым отказано в признании недействительным постановления администрации города Владивостока от 21.10.2008 № 474 «Об отмене разрешений на строительство», оставлено без изменения.
Поскольку общество осуществляло привлечение денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2009 года на основании разрешения, отмененного постановлением компетентного органа от 21.10.2008 № 474, у судебных инстанций не имелось правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
Принимая во внимание отсутствие необходимости установления новых юридически значимых обстоятельств и их доказывания, суд кассационной инстанции считает возможным на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ отменить состоявшиеся по делу судебные акты с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Промакфес» требований.
Руководствуясь статьями 286-289, 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
произвести процессуальное правопреемство, заменить Департамент градостроительства Приморского края на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.
Решение от 22.09.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2009 по делу № А51-11881/2009 Арбитражного суда Приморского края отменить.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Промакфес» о признании незаконным и отмене постановления Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 17.07.2009 № 29/2009 отказать.
Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья: Г.А. Сумина
Судьи: В.М. Голиков, О.Н. Трофимова
Источник: ВАС РФ
