Объекты культурного наследия и строительство во Владивостоке


ЖК на СабанееваВ настоящее время обеспокоенность у некоторых жителей Владивостока вызывает строительство дома по ул. Сабанеева, застройщиком которого является ООО «Владстройзаказчик». Этот дом располагается в непосредственной близости с Укреплением № 2 Владивостокской крепости.

Согласно проектной декларации разрешение на строительство № RU25304000-68/2014 от 29.04.2014 г. выдано Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, срок действия до 29.12.2015 г. Положительное заключение негосударственной экспертизы № 2-1-1-0989-14от 26.02.2014г. выдан ООО «Экологические проекты ЦЧР».

Договор аренды земельного участка № 04-Ю-16547/Д-2 от 03.05.2013г. зарегистрирован 10.06.2013 в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю , номер регистрационной записи 25-25-01/084/2013-289. Земельный участок находится в муниципальной собственности г. Владивостока. Общая площадь земельного участка – 5 372 кв. м., Кадастровый номер 25:28:040011:368. Земельный участок, находящийся по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул. Сабанеева, д.16 (установлена относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 50 м от ориентира по направлению на юго-восток).

В апреле застройщик был привлечен Инспекцией регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства по Приморскому краю к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 50.000 руб. за непредоставление необходимой документации, в том числе разрешения на строительство, действующее на момент проведения проверки, и заключение экспертизы проектной документации.

Проверка проводилась 28.02.2014 на основании распоряжения от 19.02.2014 No 142, в отношении ответчика проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 13.01.2014 No 04/02/14 по объекту «Строительство, примерно в 50 м от дома No 16 по ул. Сабанеева в г. Владивостоке» по результатам которой установлено, что ранее выданное предписание обществом не исполнено: разрешение на строительство, заключение экспертизы проектной документации и иные документы, перечисленные в предписании от 13.01.2014 No 04/02/14 в Инспекцию не представлены. Дело № А51-13952/2014.

Строительство дома по ул. Сабанеева, 16: август 2014 г.

Строительство дома по ул. Сабанеева, 16: август 2014 г.

Сейчас в арбитражном суде рассматривается несколько исков с участием ООО «Владстройзаказчик»:

Дело № А51-16008/2014 от 02.06.2014, АС Приморского края: истец ООО «ВЛАДСТРОЙЗАКАЗЧИК», ответчик департамент земельных и имущественных отношений Приморского края. Иск о признании незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, обязании подписать дополнительное соглашение. Судебное разбирательство отложено на 12.11.2014 г.

Дело № А51-15111/2014 от 22.05.2014, АС Приморского края: истец ООО «ВЛАДСТРОЙЗАКАЗЧИК», ответчик ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии». Иск о признании незаконным бездействия выражающиеся в уклонении от кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:368 на основании межевого плана от 26.12.2013. Об обязании ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю произвести кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:368 на основании межевого плана от 26.12.2013. Сейчас на этом участке возводится дом на ул.Сабанеева, 16. Следующее заседание 07.10.2014 г.

Дело № А51-5236/2014 от 14.02.2014, АС Приморского края: истец ООО «ВЛАДСТРОЙЗАКАЗЧИК», ответчик Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края. Иск о признании незаконным и отмене постановления Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Инспекция, ответчик) от 07.02.2014 No 04-22/2014 по делу об административном правонарушении. Определением от 14.04.2014 производство по делу No А51-5236/2014 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу No А51-5976/2014. Определением от 11.07.2014 производство по настоящему делу было возобновлено. В судебном заседании от заявителя и ответчика поступили дополнительные пояснения с приложением документов в обоснование своих позиций по дел. Следующее заседание 02.10.2014 г.

Объекты культурного наследия…

Строительство дома на ул.Сабанеева, 16 производится рядом с участком, где располагается Укрепление № 2 Владивостокской крепости. Статьи на эту тему опубликованы также в livejournal (vladivostok.livejournal.com/6330049.html) и на сайте Владивостокской команды KFSS (kfss.ru/article/ukreplenie-no2-popalo-pod-zastroyku) и др.

Площадка для строительства дома и Укрепление №2 Владивостокской крепости

Площадка для строительства дома и Укрепление №2 Владивостокской крепости, январь 2014 г.

Указом Президента РФ от 20.02.95 № 176 (base.garant.ru/10104140) утвержден Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. В этот перечень были включены следующие объекты:

  1. Здание железнодорожного вокзала, 1909-1911 гг. — Вокзальная пл.
  2. Комплекс фортификационных сооружений Владивостокской крепости, 1889-1914 гг., инж. Величко К.И., Шошин А.П., Чернокнижников К.С. и др.
  3. Народный дом, кон. XIX- нач. ХХ вв. — Володарского ул., 19
  4. Здание Восточного института, 1896-1899 гг., арх. Гвоздзиовский А.Г. — Пушкина ул., 10

В свою очередь распоряжением Минимущества РФ от 27.02.2004 № 848-р были закреплены объекты, расположенные в г. Владивостоке, входящие в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс фортификационных сооружений Владивостокской крепости, 1889 — 1914 гг., инж. Величко К.И., Шошин А.П., Чернокнижников К.С. и др.«, за государственным учреждением «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» Министерства культуры РФ (auipik.ru/project/vladivostokskaya-krepost).

Наименование, дата сооружения и состав объекта

Местонахождение объекта

1

Форт N 11, 1910 — 1911 гг. г. Владивосток, остров Русский, мыс Тобизина, высота в 1,2 км севернее основания мыса; строения 1 — 5

2

Форт N 7, 1912 г. г. Владивосток, Лесная ул., высота 162,3, вершина, склоны высоты; строения 1 — 4

3

Форт им. Линевича, 1899 — 1904 гг. г. Владивосток, Волкова ул., Добровольского ул., Сахалинская ул., высота 118,4 между ними, вершина, склоны высоты в районе отметок  106, 1-114, 9-111, 3-107, 3-106, 4-103, 9; строения 1 — 5

4

Форт Поспелова г. Владивосток, остров Русский, п-ов Саперный, гора Поспелова (высота 150,0), вершина, склоны горы; строения 1 — 6

5

Саперный редут N 4 Владивостокской крепости г. Владивосток, Нейбута ул., высота 224,5, вершина, южный, юго-восточный, восточный, северо-восточный, северный склоны высоты в районе отметок 213, 4-220, 9-212, 4-205, 7-200, 4-196, 8-204, 8-211, 2-215, 6-197, 4-211, 1-224; строения 1 — 5
6 Укрепление «Литер — 3» бывшей Владивостокской крепости г. Владивосток, Лесная ул., высота 169,6, вершина, склоны высоты
7 Временное укрепление N 1, 1903 — 1906 гг. г. Владивосток, Днепровская ул., Днепровский пер., Вострецова ул., высота 119,4 между ними, вершина, склоны высоты в районе отметок 117, 2-106, 3-104, 7-86, 4-98, 9-102, 7-100, 4-105, 6; строения 1 — 2
8 Батарея Ларионовская на пике 1895 — 1902 гг. г. Владивосток, остров Елены, гора Ларионова (высота 90,6), вершина горы; строения 1 — 2
9 Назимовская артиллерийская батарея, 1904 г. г. Владивосток, Бархатная ул., высота 82,1, западный склон высоты в 0,1 — 0,4 км от вершины в районе отметок 60, 8-53, 3-44, 2-40, 3-45, 3-48, 6-55, 9; строения 1 — 3
10 Петропавловская пушечная береговая батарея, 1903 г г. Владивосток, Бархатная ул., высота 84,1, вершина высоты
11 Пороховой погреб П 1, 1898 — 1899 гг. г. Владивосток, Бархатная ул., высота 82,1, северо-восточный склон высоты в 0,2 км от вершины в районе отметок 63, 1-56, 1-52, 6
12 Пороховой погреб П 3, 1902 — 1904 гг. г. Владивосток, ул. Адмирала Юмашева, 7, стр. А, Б, В, Г, Д, Е
13 Ларионовский запасной пороховой погреб, 1897 -1898 гг. г. Владивосток, остров Елены, юго-восточная часть острова, северо-западнее канала

… и строительство

С Фортом им. Линевича, который включен в состав Комплекса фортификационных сооружений Владивостокской крепости произошла следующая ситуация.

Распоряжением УГиА администрации г.Владивостока от 13.09.2010 No 2658 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Добровольского, 45, ООО «ДЕК РОСТ» для целей не связанных со строительством (стоянка автотранспортных средств).

Распоряжением Департамента от 20.10.2010 No 2266 Обществу предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Добровольского, 45, с кадастровым номером 25:28:030018:401 площадью 3024 кв.м., согласно приложенному кадастровому паспорту от 06.10.2010 No 25/00-42720 для целей не связанных со строительством (стоянка автотранспортных средств). Между Департаментом и Обществом 28.10.2010 заключен договор аренды земельного участка No 03-Ю-13028, сроком действия с 20.10.2010 по 19.10.2013.

13 мая 2011 года распоряжением Управления No 1062 отменено ранее изданное распоряжение от 13.09.2010 No 2658 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Добровольского, 45, ООО «ДЭК РОСТ» для целей не связанных со строительством (стоянка автотранспортных средств)». Основанием для принятия распоряжения от 13.05.2011 No 1062 послужило обращение филиала Федерального государственного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» по Дальневосточному Федеральному округу от 29.04.2011 No 5686 Д об отмене распоряжения Управления.

Не согласившись с вынесенным Управлением распоряжением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «ДЕК РОСТ» 29.08.2011 года обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (дело № А51-13878/2011). Однако суды первой и апелляционной инстанции заняли позицию Агентства по управлению и использованию памятников истории и культуры. Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что распоряжение Управления от 13.09.2010 No 2658 об утверждении ООО «ДЕК РОСТ» схемы расположения земельного участка в районе ул. Добровольского, 45 под размещение автостоянки, принято в нарушение требований действующего законодательства об охране объектов культурного наследия.

Судом было установлено, что предоставленный в аренду земельный участок ООО «ДЕК РОСТ» для целей не связанных со строительством (стоянка автотранспортных средств) расположен в границах территории памятника «Форт им. Линевича». «Форт им. Линевича» входит в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс фортификационных сооружений Владивостокской крепости, 1889-1914 гг., инж. Величко К.И., Шошин А.П., Чернокнижников К.С. и др.» и расположен в г. Владивостоке, в районе ул. Волкова, ул. Добровольского, ул. Сахалинская, высота 118,4 между ними вершина, склоны высоты в районе отметок 106, 1-114, 9-111, 3-107, 3-106, 4-103, 9; строения 1-5.

Согласно распоряжению Минимущества РФ от 27.02.2004 No848-р «О закреплении объектов, расположенных в г. Владивостоке, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс
фортификационных сооружений Владивостокской крепости, 1889-1914 гг., инж. Величко К.И., Шошин А.П., Чернокнижников К.С. и др.», за государственным учреждением «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» Министерства культуры РФ» данный комплекс фортификационных сооружений закреплен на праве оперативного управления, которое зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.05.2006, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами.

Земельный участок, расположенный под объектом культурного наследия
федерального значения — Форт им. Линевича, в силу п. 1 ч. 1 ст. 99 Земельного кодекса РФ относится к землям историко-культурного значения, согласно ч. 6 ст. 94 Земельного кодекса РФ относится к землям, занятым объектами культурного наследия. В соответствии с ч. 6 ст. 94 Земельного кодекса РФ земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование данных земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 No73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 2 ст. 35 данного закона проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Таким образом, формирование земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Добровольского, 45, было проведено с нарушением норм действующего земельного законодательства РФ.

Региональные и местные объекты культурного наследия

Помимо федеральных есть также региональные и местные объекты культурного наследия. Все они вносятся в Единый государственный реестр объектов культурного наследия Российской Федерации (п.9 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Так, Постановлением Администрации Приморского края от 21 мая 2008 г. N 110-па «Об установлении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения и об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения» установлены границы территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения:

  1. Здание Владивостокского окружного суда, в котором проходили судебные процессы над участниками первой русской революции во Владивостоке, 1906 — 1907 гг., г. Владивосток, ул. Уборевича 13.
  2. Дом жилой, начало XX века, г Владивосток, ул. Фонтанная, 42;
  3. Дом жилой, начало XX века, г. Владивосток, ул. Фонтанная, 44;
  4. Здание Черепановской школы 1905 г., г. Владивосток, Океанский пр., 18;
  5. Здание частной типографии «Экспресс», начало XX века, г. Владивосток, Краснознаменный пер., 3;
  6. Здание российского транспортного страхового общества, начало XX века, г. Владивосток, Краснознаменный пер., 5;
  7. Доходный дом, начало XX века, г. Владивосток, Краснознаменный пер., 10;
  8. Дом Телецкого, начало XX века, г. Владивосток, Краснознаменный пер., 12, стр. А;
  9. Дом Телецкого, начало XX века, г. Владивосток, Краснознаменный пер., 12, стр. Б:
  10. Школа, 1940 г., г. Владивосток, ул. Фонтанная, 36 — 38.

Этим постановлением утверждены прилагаемые границы зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, режим использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, план границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения.

Заключение

Отметим, что есть судебные прецеденты, когда Росреестр отказывался регистрировать договоры долевого участия, на том основании, что строительство дома производится в зоне охраны объекта культурного наследия: в статье «Если долевой договор не регистрируют» мы, в качестве  примера, приводили Определение Верховного Суда РФ от 14.10.2009 N 10-Г09-8 (sudbiblioteka.ru/vs/text_big3/verhsud_big_43303.htm) — неправомерное строительство дома в зоне охраны объекта культурного наследия в г. Киров.

Напомним, что 2014 год объявлен в России годом Культуры. Его начало для многих жителей Владивостока также запомнился стройкой здания рядом с домом Элеоноры Прей, около которого летом была установлена скульптура Элеоноры Прей.

0 0 голоса
Рейтинг статьи
Подписаться
Уведомить о
guest
0 комментариев
Межтекстовые Отзывы
Посмотреть все комментарии