Облик Владивостока изменится в течение ближайших пяти лет

09.12.2013

Принята муниципальная программа «Развитие градостроительной, землеустроительной и архитектурной деятельности на территории Владивостокского городского округа».

Реализация муниципальной программы позволит увеличить жилые и деловые зоны, активизировать кадастровый учет и снести незаконные здания.

Муниципальная программа «Развитие градостроительной, землеустроительной и архитектурной деятельности на территории Владивостокского городского округа» рассчитана на пять лет. За это время горожане должны увидеть изменившийся облик города, использование земель в границах города станет рациональным. Все это должно произойти на основании ряда документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Одним из основных направлений достижения стратегической цели развития Владивостокского городского округа до 2020 года является комплексная модернизация городского пространства и инфраструктуры, предполагающая проведение градостроительного зонирования территории Владивостокского городского округа в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки.

По состоянию на 01.01.2010 общая площадь территории Владивостокского городского округа составляет 55 481,9 га. Площадь земель категории земли населенных пунктов — 32 907 га, что составляет 58,6 % от общей площади территории Владивостокского городского округа.

Обеспеченность территории Владивостокского городского округа документацией по планировке территории составляет 5 800 га, что составляет всего 10,5 % от общей площади территории Владивостокского городского округа. Отсутствие Документации по планировке осложняет формирование земельных участков для строительства.

Целевые индикаторы, характеризующие достижение целей муниципальной программы:

1. Увеличение площади территории функциональных жилых зон Владивостокского городского округа с 2013 года по 2018 год на 4 578,82 га;
2. Увеличение площади территории функциональных общественно-деловых зон Владивостокского городского округа с 2013 года по 2018 год на 1 263,66 га;
3. Увеличение площади территории функциональных промышленных, коммунально-складских, инженерных зон Владивостокского городского округа с 2013 года по 2018 год на 523,25 га;
4. Увеличение площади территории функциональных зон автомобильного транспорта Владивостокского городского округа с 2013 года по 2018 год на 100,00 га;
5. Увеличение площади территории функциональных зон морского транспорта Владивостокского городского округа с 2013 года по 2018 год на 32,28 га;
6. Уменьшение площади территории функциональных зон военных объектов Владивостокского городского округа с 2013 года по 2018 год на 7 497,03 га;
7. Увеличение количества снесенных незаконно установленных объектов капитального строительства и объектов, не являющихся объектами капитального строительства на территории Владивостокского городского округа с 2013 года по 2018 год на 110 единиц.

Показатели, характеризующие решение задач муниципальной программы:

1. Увеличение количества внесенных изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа с 2013 года по 2018 год на 550 единиц;
2. Увеличение общей площади территории Владивостокского городского округа с подготовленной документацией по планировке территорий с 2013 года по 2018 год на 3 000,00 га;
3. Увеличение количества сформированных земельных участков под многоквартирными домами на территории Владивостокского городского округа с 2013 года по 2018 год на 1 250 единиц;
4. Увеличение количества земельных участков, расположенных на территории Владивостокского городского округа, постановленных на государственный кадастровый учет, с 2013 года по 2018 год на 1 900 единиц.

Общий объем финансирования мероприятий муниципальной программы за счет средств бюджета Владивостокского городского округа составляет 1 359 367 420,00 рублей, в том числе:

• 2014 год – 261 734 260 рублей;
• 2015 год – 269 738 280 рублей;
• 2016 год – 275 964 960 рублей;
• 2017 год – 275 964 960 рублей;
• 2018 год – 275 964 960 рублей.

Привлечение средств федерального бюджета, краевого бюджета, внебюджетных источников на реализацию целей муниципальной программы не планируется.

В результате реализации муниципальной программы в 2018 году планируется увеличить площадь территорий функциональных зон Владивостока:

1. жилых зон с 5 477,59 га в 2013 году до 10 056,41 га к 2019 году;
2. общественно-деловых зон с 449,03 га в 2013 году до 1 712,69 га к 2019 году;
3. промышленных, коммунально-складских, инженерных зон с 1 709,27 га в 2013 году до 2 232,45 га к 2019 году;
4. зон автомобильного транспорта с 1 656,99 га в 2013 году до 1 756,99 га к 2019 году;
5. зон морского транспорта с 225,68 га в 2013 году до 256,96 га к 2019 году;
6. зон военных объектов с 9 147,12 га в 2013 году до 1 650,09 га к 2019 году;

В состав данной программы входит две подпрограммы:

1. «Развитие градостроительной и архитектурной деятельности на территории Владивостокского городского округа» на 2014-2018 годы;
2. «Развитие землеустройства и землепользования на территории Владивостокского городского округа» на 2014-2018 годы.

Развитие градостроительной и архитектурной деятельности

Эта подпрограмма разработана с целью обеспечения взаимосвязанной эффективной градостроительной политики на территории Владивостока, направленной на выполнение работы по разработке проекта Генерального плана, проекта Правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий города, организации рассмотрения и согласования указанных проектов в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Основной проблемой, решаемой подпрограммой, является проблема несоответствия планируемых направлений развития территории города материалам Генерального плана Владивостока, утвержденного решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 № 119 и Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462.

Генеральный план был согласован в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке и утвержден решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 № 119 «Об утверждении генерального плана Владивостокского городского округа» Внесения изменений в Генеральный план были произведены в 2010 и 2012 годах: в 2010 году – на основании постановления Администрации Приморского края от 25.12.2009 № 365-ПА «Об исключении земельных участков из границы города Владивостока Владивостокского городского округа», в 2012 году – в связи со строительством объектов саммита АТЭС-2012, проводимого на острове Русский Владивостокского городского округа.

Концепция для подготовки материалов Генерального плана была разработана в 2003 году. Соответственно, статистические данные десятилетней давности утратили свою актуальность в настоящее время.

В Концепции Генерального плана были рассмотрены три варианта территориального развития Владивостока:

1. южный – освоение под городскую застройку территории острова Русский в пределах границ города;
2. северный – с выходом городской застройки за пределы границ Владивостока на территории Надеждинского района Приморского края;
3. средний – использование под городскую застройку долин речек Большая и Малая Пионерская (Седанка) с исключением из системы питьевого водоснабжения города Владивостока Пионерского (Седанкинского) водохранилища.

В качестве основного направления территориального развития Владивостока рассматривалось освоение островов, прежде всего, острова Русский.

Положение города Владивостока на оконечности полуострова Муравьёва-Амурского и существующие планировочные ограничения (зоны санитарной охраны водохранилищ питьевого водоснабжения, зоны округов горно-санитарной охраны месторождения лечебных грязей залива Угловое, военные территории и другие) крайне ограничивают возможности территориального роста города.

В настоящее время необходимо произвести глубокий анализ градостроительной ситуации Владивостока с учетом его кардинально изменившейся транспортной инфраструктуры.

Глубокого анализа требует функциональное зонирование Владивостока. Так, например, многие определенные в Генеральном плане функциональные жилые зоны расположены на землях, находящихся в ведении Министерства обороны РФ, что значительно затягивает осуществление комплексного освоения территории в целях жилищного строительства (в районе «Зеленый угол», планировочного района «Уссурийский») до настоящего времени.

Кроме этого, необходимо проработать вопрос об обеспечении инженерной инфраструктурой планируемых к строительству жилых районов Владивостока.

В настоящее время особо актуально стоит вопрос о корректировке границ и режима округов санитарной охраны курортной зоны Владивостока на побережье Амурского залива.

Для решения вышеуказанных проблем необходимо внести изменения в Генеральный план, а после внесения изменений в Генеральный план в порядке, определенном Градостроительным кодексом РФ, необходимо внести соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки, учитывая предложения о внесении изменений, поступившие в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Владивостока. Также для реализации приоритетных направлений развития Владивостока необходимо организовать подготовку Документации по планировке территорий города.

Главным принципом, на основе которого разработана подпрограмма, является рациональное использование территории Владивостокского городского округа, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Для достижения поставленной цели подпрограммы предполагаются следующие мероприятия:

1. Организация внесения изменений в Генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденный решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 № 119;
2. Организация внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462;
3. Организация деятельности, направленной на подготовку документации по планировке территорий Владивостокского городского округа.

 Развитие землеустройства и землепользования

Эта подпрограмма разработана в целях обеспечения сохранности земель, расположенных в границах Владивостока и направлена на осуществление контроля за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации в области землеустройства и землепользования, а так же осуществление контроля за использованием земель города.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» органам местного самоуправления было поручено произвести государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, без взимания платы с собственников помещений в этих домах.

На 01.01.2013 на территории Владивостока находится 6563 многоквартирных домов. Количество сформированных земельных участков под многоквартирными домами на 01.09.2013 составляет 1505 домов.

В связи с тем, что формирование земельных участков под многоквартирными домами осуществляется по заявительному принципу, проблема заключается в незаинтересованности и слабой активности жителей города Владивостока в формировании земельных участков под многоквартирными домами.

В настоящее время в многоквартирных домах города достаточно большой процент жилых помещений является муниципальной собственностью, что позволит реализовать программное мероприятие по организации формирования земельных участков под многоквартирными домами на основании заявлений от представителя собственника муниципальных помещений о формировании земельных участков под многоквартирными домами.

Главным принципом, на основе которого разработана подпрограмма, является рациональное использование земель Владивостока и их охрана, создание благоприятной окружающей среды, обеспечение прав и законных интересов жителей города, стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом.

Проведение инженерных изысканий на территории города включает в себя ряд мероприятий, направленных на создание инженерно-топографических планов на территорию острова Русский, проведение топографического мониторинга на территории всего города, создание и наполнение геоинформационной системы управления градостроительства и архитектуры городской администрации по ведению и обновлению топографических, инженерных (сетевых) и адресных планов.

Для достижения поставленной цели подпрограммы предполагаются следующие мероприятия:

1. Организация формирования земельных участков под многоквартирными домами;
2. Организация деятельности по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков;
3. Организация сноса незаконно установленных объектов капитального строительства и объектов, не являющихся объектами капитального строительства;
4. Организация и проведение инженерных изысканий.

Заключение

Анализ возможных вариантов решения поставленных задач показал необходимость использования программно-целевого метода, который позволяет сконцентрировать в рамках подпрограммы имеющиеся ресурсы на решении ключевых проблем в сфере градостроительства, землеустройства и землепользования. Программно-целевой метод обеспечивает сбалансированность и последовательность решения стоящих задач.

Проблемы в сфере градостроительства, архитектуры, землеустройства и землепользования носят комплексный характер и для их решения необходимо использование именно программно-целевого метода.

Наиболее значимыми моментами при реализации программы станут подготовка документации по планировке территории в районе улиц Давыдова (военные городки) и Всеволода Сибирцева, в районе Садгорода, территории побережья бухта Новик острова Русский. Будут разрабатываться ландшафтно-архитектурные концепции в районе парка «Минный городок», в районе матросского клуба по улице Светланской, 68.

 В управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока подчеркнули, что реализация муниципальной программы в полном объеме будет способствовать эффективному градостроительному планированию и застройке территории Владивостокского городского округа, устойчивому развитию города Владивостока, позволит обеспечить рациональное использование земель, расположенных в границах Владивостокского городского округа.